從某種意義上說，黨的全部工作可以分為“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”兩大類,，前者是后者的價值目標(biāo),，后者是前者的根本保證，二者有機統(tǒng)一,。但在實際工作中,，如何正確處理好二者之間的關(guān)系，是長期困擾一些地方和部門的重大問題,。習(xí)近平同志強調(diào)：“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,，把抓好黨建作為最大的政績?！薄鞍炎ズ命h建作為最大的政績”,，這一重要論斷豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論，為黨員干部樹立正確的政績觀,、處理好“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”二者關(guān)系明確了方向和思路,，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的鮮明特色。
現(xiàn)實意義：抓住了全面從嚴治黨的關(guān)鍵
從黨的十一屆三中全會果斷結(jié)束以階級斗爭為綱,，作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,、實行改革開放的戰(zhàn)略決策之后，黨建工作也隨之發(fā)生了深刻變化：工作內(nèi)容始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心展開,，解決黨建工作中存在的“空頭政治”問題,；黨內(nèi)政治生活不斷走向民主,、團結(jié)、有序,；黨組織的構(gòu)建和運行朝著系統(tǒng)化,、規(guī)范化方向發(fā)展；干部隊伍建設(shè)依照“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和“四化”方針進行,；作風(fēng)建設(shè)在方式方法的不斷創(chuàng)新中整體保持良好勢頭,；等等。這些變化保證了黨的理論和路線方針政策的貫徹落實,，保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的成就,。
但應(yīng)該看到，一個時期以來,，黨建工作中也存在著一些不容忽視的問題,，如理想信念教育有所弱化，黨員干部脫離群眾的危險日益增加,，民主集中制中民主不夠與集中不夠并存,，選人用人標(biāo)準(zhǔn)在貫徹執(zhí)行過程中存在片面化、簡單化現(xiàn)象,，一些基層黨建工作存在活動娛樂化,、內(nèi)容空洞化等傾向……凡此種種，都表明黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)狀與黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)還存在不協(xié)調(diào)之處,。這些突出問題之所以長期存在并得不到有效解決,，原因多種多樣，但最根本的原因是不少地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把抓好黨建作為最大的政績,，主要表現(xiàn)在：一是在“虛”和“實”之間選擇“實”,。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為，抓發(fā)展“實”,，抓黨建“虛”,，抓黨建上級看不見、群眾摸不著,，每年根據(jù)上級部署開幾次會,、走一下形式就可以了，沒必要在黨建工作上投入太多的時間和精力,。二是在“寬”和“嚴”之間選擇“寬”,。一些領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展經(jīng)濟與從嚴治黨對立起來,，認為認真抓黨建會束縛自己和其他干部的手腳,，導(dǎo)致工作活力下降，不但影響經(jīng)濟發(fā)展,，甚至還會影響自己的選票,。因此,，在抓黨建到底是“寬”還是“嚴”的問題上選擇了“寬”。說到底,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不想,、不敢嚴抓黨建工作的思想根源還是個人私心雜念在作祟——把個人的升遷放在第一位，沒有從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,。對于這些從個人利益出發(fā),，忽視、輕視黨建工作已經(jīng)和必將造成的嚴重危害,，習(xí)近平同志一針見血地指出：“如果我們黨弱了,、散了、垮了,，其他政績又有什么意義呢,？”
對于如何才能抓好黨建工作，人們在思考應(yīng)對之策時常常將“領(lǐng)導(dǎo)重視”放在首位,。但領(lǐng)導(dǎo)要重視到什么程度,？達到這種程度需要哪些基本條件？習(xí)近平同志提出的“把抓好黨建作為最大的政績”這一重要論斷以及相關(guān)的原則要求,，明確回答了這一問題,，對于解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視黨建工作的問題可謂對癥下藥，也抓住了全面從嚴治黨的關(guān)鍵,。
理論價值：豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論
馬克思主義經(jīng)典作家尤其是列寧對馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)留下了許多寶貴思想,，有些思想對于今天加強黨的建設(shè)仍有重要指導(dǎo)意義，但他們并沒有專門闡釋“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”的關(guān)系,。在我們黨的歷史上,，毛澤東同志發(fā)展了列寧的建黨學(xué)說，初步涉及“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”關(guān)系問題,。在新民主主義革命時期,，毛澤東同志就認為只有搞好黨的建設(shè)，才能搞好黨的領(lǐng)導(dǎo),，才能戰(zhàn)勝敵人,。新中國成立后，毛澤東同志在探索社會主義革命和建設(shè)過程中繼續(xù)這一邏輯,，強調(diào)：“我們的目標(biāo),，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由,，又有統(tǒng)一意志,、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面,，以利于社會主義革命和社會主義建設(shè),，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，黨和國家較為鞏固,，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險?！边@實際上闡述的就是“黨的建設(shè)”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系問題,。
進入改革開放新時期，鄧小平同志反復(fù)強調(diào)“沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),，就沒有現(xiàn)代中國的一切”,，主張為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，提出了“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨,，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅強核心”的建黨目標(biāo)。他要求“全黨都下這個決心”辦好黨建這件事,，尤其是“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設(shè)”,。只有抓好黨的建設(shè)，才能堅持好黨的領(lǐng)導(dǎo),，才能完成好黨的歷史使命,。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步統(tǒng)籌“黨的建設(shè)”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”工作布局，突出“執(zhí)政能力建設(shè)”在二者之間的連接作用,，即“黨的建設(shè)”的目標(biāo)是“把黨建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的更加堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心”,。以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼續(xù)這一思路，從全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)出發(fā),，提出要“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力”。特別是新世紀(jì)初,，我們黨將“執(zhí)政能力建設(shè)”與黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)直接對應(yīng),，提出了駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治,、建設(shè)社會主義先進文化,、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)五方面能力建設(shè)的目標(biāo)和要求,。
由此可見,，我們黨在探索“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”之間關(guān)系的過程中，一直保持著繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一,。但究竟如何處理好二者關(guān)系,，黨建基本理論還沒有進行深入闡述。習(xí)近平同志提出“把抓好黨建作為最大的政績”的重要論斷以及相關(guān)的原則要求，對這一問題作出了科學(xué)回答,。抓好黨建既然是“最大的政績”，那就必須放在首要位置,。事實的確如此,。如果“黨的建設(shè)”抓不好，黨弱了,、散了,、垮了，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”又怎么可能實現(xiàn),？“把抓好黨建作為最大的政績”這一重要論斷,，一方面進一步明確了“黨的建設(shè)”工作的主體——各級各部門黨委（黨組）尤其是黨委（黨組）書記，要求他們從愛黨憂黨的政治意識,、大局意識出發(fā),，投入更多的精力、更多的時間,，采取更多切實可行的方法,，以抓“最大政績”的勁頭，把黨建設(shè)成為學(xué)習(xí)型,、服務(wù)型,、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,，更好地完成執(zhí)政使命,。對于黨委（黨組）書記來說，不能簡單地把經(jīng)濟發(fā)展作為目的,、把黨的建設(shè)作為手段,，認為經(jīng)濟發(fā)展才是真正的政績。實際上,，抓好黨建才是最大的政績,。另一方面，這一重要論斷的提出也深化了我們對新的歷史條件下黨建基本規(guī)律的認識,，即黨的建設(shè)不但必須適應(yīng)時代發(fā)展要求,、為黨的理論和路線方針政策的貫徹執(zhí)行提供政治和組織保障，而且要更加主動自覺地把握和引領(lǐng)時代潮流,，實現(xiàn)從“適應(yīng)”到“引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變,。只有這樣，我們黨才能主動地而不是被動地提高執(zhí)政能力,、鞏固執(zhí)政地位,，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列。顯然，習(xí)近平同志提出“把抓好黨建作為最大的政績”的重要論斷以及相關(guān)的原則要求,，進一步豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論,。
實踐指導(dǎo)：既有原則要求又有制度安排
一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把抓好黨建作為最大的政績來抓，除了認識有偏誤之外,，也與黨內(nèi)相關(guān)制度設(shè)計缺失有關(guān),。比如，黨章只是對基層黨組織抓黨建作出規(guī)定,，對從中央到地方各級黨委（黨組）抓黨的建設(shè)并無專門要求,。1996年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》在全委會、常委會的“職責(zé)”中只是提及對本地區(qū)黨的自身建設(shè)“經(jīng)常工作中的重要問題作出決定”,，且列在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展工作之后,，并沒有顯示出它的特別重要之處。這些制度設(shè)計上的缺失,，使抓好黨建工作往往難以真正落到實處,。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的新形勢下,，這些情況發(fā)生了根本改變,。
習(xí)近平同志不但提出了“把抓好黨建作為最大的政績”的重要論斷，而且提出了相應(yīng)的原則要求：各級黨委要把從嚴治黨責(zé)任承擔(dān)好,、落實好,，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署,、一起考核,，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域,、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體,、抓深入，堅決防止“一手硬,、一手軟”,。他還強調(diào)：對各級各部門黨組織負責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效,，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重,。提出“從嚴治黨責(zé)任”、考核“首先要看抓黨建的實效”,，這對真正抓好黨建工作無疑具有十分重要的導(dǎo)向作用,，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作真正重視起來。
“把抓好黨建作為最大的政績”要真正落到實處,，除了要有原則要求,，還要有制度安排,。2015年12月開始施行的新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，對各級地方黨委如何抓好黨建作出了具體規(guī)定,，是黨中央落實全面從嚴治黨的有力舉措,。按照新的制度安排，黨的地方委員會必須認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任,，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé),；常委會應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告1次抓黨建工作情況,；加強基層黨組織建設(shè),，實行市,、縣兩級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度,，完善黨建工作考核綜合評價體系；等等,。這些制度安排,，體現(xiàn)的正是習(xí)近平同志“把抓好黨建作為最大的政績”的思想，使黨的建設(shè)工作有了制度依據(jù)和可靠保障,，對于確保黨建工作各項部署真正落到實處具有重要意義,。
（作者楊德山系中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
